不准戴孝的村规经不起法律检验

　　不准戴孝的村规经不起法律检验

　　□　叶泉

　　10月8日，山西省襄汾县大邓乡赤邓村因一则公告受到关注。公告显示，10月1日起，该村不允许过满月、一周岁生日、六十岁生日、搬家宴请等，葬礼不准披麻戴孝、不准进行祭奠活动、不准送花圈纸扎等，一切从简，杜绝铺张浪费等不良行为。“凡有以上情况，全体村民不准前去参加，否则，道德银行的星级积分给予降级，贫困生、转学、上户等手续不予办理。”对此，襄汾县文明办负责人回应称，“实际上未执行”。

　　看到这则公告，很多网友的第一反应是，村委会是不是管得太宽了。事实上，村委会不仅是管得太宽了，而且还涉嫌违法。

　　法治国家、法治社会凡事都要先讲法理。村里的公告属于村规民约，根据我国村委会组织法第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。

　　而赤邓村的村规明显经不起法律的检验。首先村民过满月、生日、搬家宴请，葬礼披麻戴孝、祭奠、送花圈纸扎等行为虽然有些有悖于现代文明的要求，但并不违法；其次贫困生、转学、上户等都是村民的基本权利，村委会无权剥夺村民权利。由此可见，赤邓村的村规不合法。所幸的是，襄汾县相关负责人对此已有明确的态度，不合法的规定不可能被执行。

　　一段时间以来，类似的不合法村规时常会见诸媒体，暴露出乡村治理目标和治理手段之间不匹配、不协调的问题。不可否认，当前农村一些地方婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费的现象日益严重，

　　有地方更是封建迷信抬头，恶俗陋习回潮，给农村的社会风气带来了恶劣影响。村委会作为基层组织，倡导移风易俗、文明节俭本身没有错，但是简单粗暴的一禁了之，甚至不惜采用违法手段，剥夺村民的合法权利，显然与乡村治理的目标不符。

　　党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。不合法的村规，虽然从出发点上看，似乎是在追求“乡村文明”，但是由于手段违法，所以也就达不到“有效治理”的目标。乡村治理必须坚持法治、德治、自治相结合，失去了法治的基础，自治难免会频频触雷。

　　当前，一些基层干部面对乡村治理难题，常常会感到没有手段、没有办法，似乎不用一纸禁令就解决不了问题。但事实并非如此。赤邓村自己其实就有很好的治理办法。赤邓村有一家具有首创意义的“道德银行”，将农户在乡村的优秀道德行为兑换成一定积分，存入账户，可去超市兑换等价日用品。“道德银行”充分体现了春风化雨、润物无声的德治要求，发挥好“道德银行”的正面引导作用，比一纸禁令更能赢得村民的理解和认同，也更能体现德治在乡村治理中的引领作用。